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[政策]:法制办称 燃油税出台前收养路费合法

2013-7-12 11:23| 发布者: z0759mm| 查看: 456 | 评论: 0

摘要:   目前,社会上比较关注交通税费改革进展和公路养路费的征收等问题。为帮助公众更好地了解有关情况,新华社记者就相关问题采访了全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人。  问:法律、行政法规、 ...

  目前 ,社会上比较关注交通税费改革进展和公路养路费的征收等问题 。为帮助公众更好地了解有关情况 ,新华社记者就相关问题采访了全国人大常委会法制工作委员会 、国务院法制办公室负责人 。

  问:法律 、行政法规 、国务院有关文件和部门规章关于交通税费改革 、公路养路费都有哪些规定 ?


  全国人大常委会法制工作委员会 、国务院法制办公室负责人答:最近 ,法制工作委员会收到了有的公民对收取公路养路费的法规 、规章进行审查的建议 ,并依照法规备案审查工作程序及时与国务院有关部门进行了沟通 。关于公路养路费的沿革和交通税费改革的情况是 ,早在1950年 ,原政务院就制定了“用路者养路”的政策 ,对汽车 、拖拉机征收公路养路费 ,同年交通部颁发了《公路养路费征收暂行办法》;1987年国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》第18条规定:“拥有车辆的单位和个人 ,必须按照国家规定 ,向公路养护部门缴纳养路费”;1991年交通部 、财政部 、原国家计委 、原国家物价局联合发布了《公路养路费征收管理规定》;1997年全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国公路法》第36条规定:“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法” ,“燃油附加费征收办法施行前 ,仍实行现行的公路养路费征收办法 。”1999年全国人大常委会对《中华人民共和国公路法》作了修改 ,将第36条修改为:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金 ,具体实施办法和步骤由国务院规定 。”

  根据《中华人民共和国公路法》的规定 ,国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》 ,2000年10月经国务院批准后发布 。《交通和车辆税费改革实施方案》规定:“在车辆购置税 、燃油税出台前 ,各地区和有关部门要继续加强车辆购置附加费 、养路费等国家规定的有关政府性基金和行政事业性收费的征管工作 ,确保各项收入的足额征缴 。”交通税费改革是依《中华人民共和国公路法》的授权 ,由国务院决定分步骤进行的 ,在燃油税没有出台前 ,各地仍按照现行规定征收公路养路费等交通规费 ,是符合法律规定的 。

  1996年以前公路养路费作为预算外资金管理 ,实行“统收统支 、收支两条线” 。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》 ,从1996年起 ,公路养路费纳入地方财政预算管理 ,即收入应当由地方交通主管部门全部上缴地方国库 ,支出通过地方财政预算安排 ,实行专款专用 。为加强农村公路的管理和养护 ,确保公路完好畅通 ,2005年《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》明确规定 ,公路养路费(包括汽车养路费 、拖拉机养路费和摩托车养路费)应主要用于公路养护 ,首先保证公路达到规定的养护质量标准 ,并确保一定比例用于农村公路养护 ,如有节余 ,再安排公路建设 。

  从实际使用的情况看 ,自2003年以来 ,全国每年征收的公路养路费中 ,用于公路日常养护 、小修保养 、大中修和改建工程的费用比例约占45%;用于公路新建项目补助的公路建设费用约占15.5%;用于农村公路养护和建设补助的费用约占15%;用于生产设施费 、科研教育费 、路政管理费 、路况及交通量调查费等的公路养护事业费约占15%;用于职工劳动保险 、退休离休人员费等其他支出约占4%;地方财政安排用于交警经费约占2.5%;按照国务院规定划入地方水利建设基金约占3% 。

  问:《中华人民共和国公路法》修改后 ,燃油税没有出台的原因是什么 ?

  国务院法制办公室负责人答:2000年时 ,考虑国际市场原油价格较高 、波动较大 ,为稳定国内油品市场 ,国务院决定分步实施交通和车辆税费改革 。第一步 ,从2001年1月1日起 ,先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费;第二步 ,根据国际市场原油价格变动情况 ,由国务院择机出台燃油税 。近年来 ,国际市场油价持续大幅度上涨 ,并一直处于高位运行 ,燃油价格很不稳定 ,我国成品油价格也有了大幅度提高 。在此情况下 ,没有推出燃油税改革的具体实施办法 。


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